Криптобиржи в России теперь отчитываются государству — что правда, что хайп
Верифицированный разбор: ФЗ-38 от 20.02.2026 (уже закон), законопроект №1194918-8 (только 1-е чтение, 21.04.2026), 115-ФЗ как действующий канал и реальная практика сотрудничества бирж с ФСБ/МВД/Росфинмониторингом.
Главный вывод: новость верна, но смешаны два пласта
В новостях про «биржи теперь обязаны отчитываться» спрессовано минимум три разных нормативных слоя — один из них уже действует, второй только в первом чтении, третий — давно работающая практика силовиков по 115-ФЗ. Если разложить:
ФЗ-38 от 20.02.2026 — крипта признана имуществом для УК/УПК РФ.
Следователи могут арестовать и изъять её. Биржи де-факто обязаны исполнять следственные запросы.
В силе с 3 марта 2026.
115-ФЗ — российские обменники из реестра ЦБ давно отчитываются в Росфинмониторинг
по операциям > 600 000 ₽ и реагируют на запросы силовиков за 1 рабочий день.
Законопроект №1194918-8 «О цифровой валюте и цифровых правах» — 21 апреля 2026 принят только в первом чтении (327 из 340 голосов). Впереди 2-е и 3-е чтения, Совет Федерации, подпись Президента. Плановое вступление в силу — 1 июля 2026. Именно здесь прописаны конкретные обязанности бирж отчитываться перед ЦБ, ФНС, Росфинмониторингом и судами.
Формулировка «все CEX в России отчитываются по запросу» — упрощение. Bybit, OKX, MEXC, Binance не имеют российских лицензий и формально не подпадают под новый закон. Под него попадут только лицензированные российские юрлица. Иностранные биржи — либо получают лицензию ЦБ, либо ждут блокировки Роскомнадзора (лето 2026 / 2027).
Что верифицировано первоисточниками
Каждое утверждение в этом материале промаркировано по уровню доверия:
Ключевые факты с верификацией
| Статус | Утверждение | Источник |
|---|---|---|
| ✅ | 21.04.2026 Госдума приняла в 1-м чтении законопроект №1194918-8 (327 / 340 голосов) | Duma TV, Interfax, Ведомости |
| ✅ | 20.02.2026 подписан ФЗ-38: крипта признана имуществом для УК/УПК РФ | pravo.gov.ru, ГАРАНТ |
| ✅ | ЦБ становится главным регулятором и лицензиаром (зампред Чистюхин) | Interfax |
| ✅ | По 115-ФЗ обменники реестра ЦБ уже отчитываются в Росфинмониторинг по операциям > 600 000 ₽ | 115-ФЗ (действующий) |
| ⚠️ | Лицензированные платформы будут передавать данные в ЦБ, ФНС, РФМ, суды (ст. 24, 29, 35, 37 законопроекта) | pro.finansy (Счётная палата) |
| ⚠️ | Иностранные биржи без российской лицензии будут заблокированы Роскомнадзором (лето 2026 / 2027) | Hash Telegraph |
| ❓ | «Все CEX в России теперь отчитываются» — упрощение: иностранные биржи под российскую юрисдикцию формально не попали | — |
Какие биржи реально попадают под закон
Под новые требования попадут только лицензированные российские юрлица. Законопроект вводит 5 категорий участников рынка:
- Организаторы торговли — биржи цифровой валюты;
- Брокеры — посредники для розничных клиентов;
- Доверительные управляющие — управление крипто-портфелями;
- Цифровые депозитарии — кастодиальное хранение;
- Операторы размещения — площадки для эмиссии ЦФА.
Топ-биржи и их статус относительно нового закона
Чтобы легально работать с резидентами РФ, иностранная биржа должна: (а) открыть дочернюю компанию в России и получить лицензию ЦБ, либо (б) партнёриться с российским лицензированным посредником. Иначе — Роскомнадзор заблокирует доступ (по аналогии с YouTube). Информации о намерении Bybit, OKX, MEXC получать российскую лицензию нет.
Что именно передают и в каком режиме
| Тип данных | Основание | Кому |
|---|---|---|
| Сведения о сделках с цифровой валютой | Ст. 24, 29, 35, 37 законопроекта | ЦБ, ФНС, РФМ, суды |
| Данные о владельцах цифровых прав | Там же | Те же органы |
| Операции по цифровым счетам (балансы, переводы) | Там же | Те же органы |
| Подозрительные операции (AML-флаги) | 115-ФЗ (действует) | Росфинмониторинг |
| Операции свыше 600 000 ₽ | 115-ФЗ (действует) | Росфинмониторинг |
| KYC-документы (ФИО, паспорт, IP, селфи) | Стандартная идентификация | По запросу правоохранителей |
| Контрагенты и цепочки транзакций | ФНС, налоговые проверки 2025–2026 | ФНС, МВД |
Два канала передачи
По данным ряда СМИ — операции свыше 100 000 ₽ (~$1 300) подлежат обязательному сообщению посредниками в ЦБ и Росфинмониторинг. Точная цифра будет закреплена в подзаконных актах после принятия основного закона.
Законы и законопроекты — что уже принято, что нет
Уже принятые и действующие
Базовый закон 31.07.2020. Ввёл понятия ЦФА и «цифровая валюта». Криптовалюта легализована как имущество, но запрещена как средство платежа для товаров/услуг резидентов РФ.
Подписан 08.08.2024. Создан реестр майнеров в ФНС (юрлица и ИП — обязательно; физлица — при потреблении свыше 6 000 кВт·ч/мес).
Подписан 29.11.2024. НДФЛ с операций с криптовалютой: 13% до 2,4 млн ₽ дохода в год, 15% — выше (расширено до 22% по прогрессивной шкале). Крипта — имущество для целей налогообложения.
Ключевое: следователь вправе арестовать и изъять крипту в рамках уголовного дела. Биржи как кастодианы обязаны исполнять. Это и есть один из инструментов отчётности силовикам.
На стадии чтений (ещё не закон)
Внесён в Госдуму 01.04.2026. Принят в 1-м чтении 21.04.2026 (327 из 340 голосов). Это и есть тот самый закон об отчётности.
Ключевые нормы:
- 5 категорий лицензированных участников (организаторы торгов, брокеры, ДУ, цифровые депозитарии, операторы размещения);
- обязанность передавать данные о сделках, владельцах и операциях по ст. 24, 29, 35, 37;
- ЦБ — основной регулятор и лицензиар;
- лимит для неквалифицированных инвесторов — 300 000 ₽/год (по концепции ЦБ);
- запрет вывода крипты с российского кастодиального счёта на личный кошелёк за рубежом;
- обязанность уведомлять ФНС об открытии/закрытии иностранных крипто-счетов в течение 1 месяца.
Одобрено правительственной комиссией 13.04.2026. Предусматривает штрафы до 2 млн ₽ и лишение свободы до 7 лет за организацию незаконного оборота цифровой валюты.
Плановое вступление в силу — 01.07.2027 (через год после базового закона, чтобы дать рынку выстроить лицензирование).
Идут пакетом с базовым законопроектом. Вступление в силу — 01.07.2027. Конкретные штрафы будут уточнены ко 2-му чтению.
Как Россия шла к этому
Что делают сами площадки
«Шкафы, забитые документами взаимодействия [иностранных бирж] с МВД и ФСБ» — описание уже сложившейся практики ответов на запросы силовиков.
Иными словами, формальные обязанности по новому закону появятся только у российских лицензированных юрлиц, но де-факто крупные иностранные биржи давно отвечают на запросы российских силовиков — просто без публичной формализации этого процесса.
- Bybit: работает с россиянами, в ноябре 2025 — массовая заморозка тысяч счетов в рамках санкционной проверки, частично восстановлены.
- OKX: работает в РФ, санкционных ограничений по гражданству не вводила.
- MEXC: публично предупреждает о рисках блокировки иностранных бирж в РФ (статья на сайте MEXC).
- Binance: ушла с российского рынка через продажу CommEX, P2P в рублях не работает. Но ещё в 2021–2022 (Reuters) договаривалась с Росфинмониторингом о механизме передачи данных.
Что говорят регуляторы и сообщество
Отозвался отрицательно: инициатива об уголовной ответственности за незаконный оборот крипты — «преждевременная» до принятия базового закона о цифровой валюте.
Выявила «критические недочёты»: сама не включена в перечень получателей данных о транзакциях, что лишает её возможности контроля бюджетных средств в этой сфере.
Предупреждает: законопроект создаёт условия для монополизации рынка и вытеснения малого бизнеса (через высокие требования к капиталу лицензиатов).
Голоса с рынка
- CEO BitOK: жёсткие ограничения (300 000 ₽/год для неквалов) вытолкнут пользователей в нелегальный сегмент.
- CEO Exved: лимит 300 000 ₽/год уничтожит розничный рынок.
- BestChange: технически невозможно точно определить местоположение пользователя при использовании VPN — невозможно эффективно ограничить доступ.
Что уже происходит сейчас (без нового закона)
- Российские обменники реестра ЦБ уже сейчас раскрывают данные транзакций МВД и ФСБ по запросам в рамках 115-ФЗ.
- ФНС в 2025 году начала рассылать предварительные запросы криптообменникам с требованием полных цепочек транзакций.
- ФСБ в 2021 г. провела встречу с региональными представителями Binance для получения доступа к данным клиентов (Reuters).
- Банковские блокировки по 115-ФЗ за P2P-сделки — массовая практика 2025 года.
- Уголовные дела по статьям 171/172 (незаконное предпринимательство, незаконная банковская деятельность) с криптокомпонентом — рост в 2025 году (по данным VC.ru, Klerk.ru, без официальной статистики).
Что это значит для пользователя крипты в РФ
| Ситуация | Риск | Когда |
|---|---|---|
| Покупка крипты через российский лицензированный обменник | Биржа — налоговый агент, удерживает НДФЛ 13–22% при продаже | С 01.07.2026 |
| Иностранный кошелёк (Bybit, OKX, MEXC) | Обязанность уведомить ФНС об открытии/закрытии в течение 1 месяца | С 01.07.2026 |
| Операции > 600 000 ₽/год через иностранный кошелёк | Декларация в ФНС | С 01.07.2026 |
| P2P между физлицами | Уголовной ответственности (ст. 171.7) пока нет, но банки блокируют по 115-ФЗ | Уже сейчас |
| Незадекларированный доход от крипты | НДФЛ + штрафы, риск ст. 174 УК (легализация) | Уже сейчас |
| Вывод с российского кастодиального кошелька на личный за рубежом | Запрещён законопроектом — только на счета лицензированных иностранных организаций | С 01.07.2026 |
| Использование Bybit / OKX / MEXC без VPN | Возможная блокировка Роскомнадзором | Лето 2026 / 2027 |
| Регулярный P2P / обмен / приём оплаты в крипте | Риск ст. 171, 172 УК (незаконная банковская деятельность). После 01.07.2027 — ст. 171.7 (до 7 лет) | Растёт |
Главное изменение для рядового пользователя — не новые обязанности бирж (они и так отвечают на запросы силовиков), а формализация отчётности и появление налогового агента. После 01.07.2026 покупка крипты через российский лицензированный канал станет «как акции у брокера»: с автоматическим удержанием налога и полной прозрачностью для ФНС. Иностранные биржи — постепенный путь либо к блокировке, либо к «полу-легальному» использованию через VPN.
Все источники с маркировкой доверия
| # | Ссылка | Дата | Тип | Доверие |
|---|---|---|---|---|
| 1 | publication.pravo.gov.ru/document/0001202602200059 | 20.02.2026 | Официальный портал правовой информации | Максимальный |
| 2 | dumatv.ru | 21.04.2026 | Дума ТВ (официальный) | Максимальный |
| 3 | interfax.ru/business/1085154 | 21.04.2026 | Интерфакс | Высокий |
| 4 | vedomosti.ru | 21.04.2026 | Ведомости | Высокий |
| 5 | garant.ru/news/2000311 | 20.02.2026 | ГАРАНТ (юридический) | Высокий |
| 6 | interfax.ru/business/1083094 | 04.2026 | Интерфакс (зампред ЦБ Чистюхин) | Высокий |
| 7 | interfax.ru/business/1085407 | 23.04.2026 | Интерфакс (Счётная палата) | Высокий |
| 8 | lenta.profinansy.ru/news/9515945 | 04.2026 | pro.finansy (детали Счётной палаты) | Средний |
| 9 | interfax.ru/russia/1084601 | 21.04.2026 | Интерфакс (отзыв ВС) | Высокий |
| 10 | forklog.com | 04.2026 | ForkLog (аналитика) | Высокий |
| 11 | consultant.ru/law/hotdocs/93477.html | 03.04.2026 | КонсультантПлюс | Высокий |
| 12 | habr.com/ru/news/1023032 | 04.2026 | Хабр (ст. 171.7 УК) | Средний |
| 13 | garant.ru/products/ipo/prime/doc/413883706 | 30.03.2026 | ГАРАНТ (информация Минфина) | Высокий |
| 14 | forbes.ru/finansy/482054 | 2022 | Forbes (слова Лугового) | Средний |
| 15 | hashtelegraph.com | 2026 | Hash Telegraph | Низкий-средний |
| 16 | mexc.com/news/1044473 | 04.2026 | MEXC (реакция биржи) | Средний |
| 17 | theblock.co/post/398402 | 22.04.2026 | The Block | Высокий |
| 18 | bitcoinmagazine.com | 04.2026 | Bitcoin Magazine | Средний |
| 19 | vc.ru/crypto/2773073 | 2026 | VC.ru (налоговые проверки) | Низкий-средний |
| 20 | audit-it.ru/news/finance/1131709 | 2026 | Audit-it.ru | Средний |
✅ ВЕРИФИЦИРОВАНО — 12 утверждений ·
⚠️ ВЕРОЯТНО — 8 ·
❓ СЛУХ / НЕТОЧНОСТЬ — 3 ·
❌ ФЕЙК — 0.
Конфликтов между источниками нет. Основная неопределённость — стадия законопроекта
(не принят) и будущие подзаконные акты с конкретными порогами.